中心議題：

• 新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和規(guī)劃出臺(tái)中的必要性
   

兩會(huì)代表委員提出了大量加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的建議和議案。其中，全國(guó)人大代表、中國(guó)兵裝集團(tuán)總經(jīng)理助理、天威集團(tuán)總經(jīng)理丁強(qiáng)的議案是《發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)》，人大代表、皇明太陽(yáng)能集團(tuán)董事長(zhǎng)黃鳴與多名代表聯(lián)名上書，建議中國(guó)申辦2012年世界氣候變化大會(huì)，讓世界感受中國(guó)在發(fā)展新能源和節(jié)能減排方面的努力和取得的成就。

自從有消息說(shuō)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的同時(shí)，還要出臺(tái)一個(gè)能源領(lǐng)域的規(guī)劃，關(guān)于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃很快就要出臺(tái)的說(shuō)法就不絕于耳。 進(jìn)入2010年，中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃還是沒(méi)有出臺(tái)。

盡管新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃至今沒(méi)有出臺(tái)，但是新能源產(chǎn)業(yè)被納入國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，還是被業(yè)內(nèi)人士看作是一系列政策紅利的開始。經(jīng)歷了金融危機(jī)的洗禮、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的機(jī)遇、經(jīng)濟(jì)刺激政策的推動(dòng)，又走到了2009年末的哥本哈根會(huì)議，新能源無(wú)疑成為關(guān)鍵詞。

2010年伊始，新能源產(chǎn)業(yè)便呈現(xiàn)出風(fēng)起云涌之勢(shì)。太陽(yáng)能等新能源的企業(yè)加快全國(guó)布局的腳步。專家認(rèn)為，2010年，隨著國(guó)家政策的傾斜，新能源產(chǎn)業(yè)充滿機(jī)遇，將成為最具發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)。

碳排放和新能源在塑造未來(lái)的世界形態(tài)

新能源又稱非常規(guī)能源。是指煤、石油、天然氣以及大中型水電等傳統(tǒng)能源之外的各種能源形式。按類別分為：太陽(yáng)能 、風(fēng)力發(fā)電 、生物質(zhì)能 、生物柴油、 燃料乙醇、 新能源汽車、 燃料電池、 氫能、 垃圾發(fā)電 、建筑節(jié)能 、地?zé)崮?、二甲醚可燃冰等。有專家指出，新能源剛開始開發(fā)利用或正在積極研究、有待推廣，普遍具有污染少、儲(chǔ)量大的特點(diǎn)，對(duì)于解決當(dāng)今世界嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題和資源（特別是化石能源）枯竭問(wèn)題具有重要意義，同時(shí)，由于很多新能源分布均勻，對(duì)避免由能源引發(fā)的戰(zhàn)爭(zhēng)也有重要意義。

國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶日前指出，在新能源上取得突破的話，可能引發(fā)新的技術(shù)革命。很多國(guó)家都把發(fā)展新能源、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為搶占后金融危機(jī)時(shí)期的一個(gè)制高點(diǎn)，中國(guó)也在研究在后金融危機(jī)時(shí)期怎么培育新型產(chǎn)業(yè)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究室副主任王金照表示，中國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家具有成本優(yōu)勢(shì)，相對(duì)于發(fā)展中國(guó)家具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的出臺(tái)，除了解決能源以及氣候變化的問(wèn)題，還有利于培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

知名經(jīng)濟(jì)學(xué)者蔣國(guó)平曾對(duì)記者說(shuō)過(guò)，當(dāng)年美元讓美國(guó)成為世界金融霸主，美國(guó)最終釀成了本次國(guó)際金融危機(jī)?，F(xiàn)在，碳排放和新能源正如當(dāng)年的美元，在塑造未來(lái)的世界形態(tài)。誰(shuí)擁有“碳”的話語(yǔ)權(quán)、操控權(quán)，誰(shuí)就主導(dǎo)、制定游戲規(guī)則，就擁有未來(lái)的世界。碳博弈將會(huì)給未來(lái)世界帶來(lái)什么？我們拭目以待。

2010年或?qū)⑹切履茉丛甑牡絹?lái)

2009年，我國(guó)能源供求經(jīng)歷了從低迷到回穩(wěn)的過(guò)程。統(tǒng)計(jì)顯示，進(jìn)入2009年11月份，電力需求加速回升，煤炭需求呈上升趨勢(shì)，局部地區(qū)電煤供應(yīng)出現(xiàn)緊張。

“從總體上看，2010年宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)將繼續(xù)保持目前的回穩(wěn)勢(shì)頭，進(jìn)一步帶動(dòng)全社會(huì)能源生產(chǎn)消費(fèi)的穩(wěn)步增長(zhǎng)，能源行業(yè)效益將會(huì)在2009年有所好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上繼續(xù)向好。”張國(guó)寶在第二次全國(guó)能源工作會(huì)議上如是判斷。

據(jù)了解，國(guó)家能源局初步確定的2010年能源發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：一次能源生產(chǎn)總量約28.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長(zhǎng)3.6%.

針對(duì)業(yè)界有關(guān)2010年能源需求回升、供求可能再現(xiàn)緊張的擔(dān)憂，張國(guó)寶表示，2009年我國(guó)預(yù)計(jì)凈進(jìn)口煤炭近1億噸；雖然山西等地進(jìn)行的煤炭資源整合對(duì)產(chǎn)量有一定影響，但目前在建產(chǎn)能仍有8億噸，2010年進(jìn)口仍會(huì)保持相當(dāng)規(guī)模，煤炭總體供應(yīng)量不會(huì)下來(lái)。

盡管2010年中國(guó)的能源供求相對(duì)寬松，但是經(jīng)歷了金融危機(jī)的洗禮、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的機(jī)遇、經(jīng)濟(jì)刺激政策的推動(dòng)，在后金融危機(jī)時(shí)期，中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的步伐不斷加快，政府政策的天平開始向新能源行業(yè)更多的傾斜，新能源這個(gè)朝氣蓬勃的行業(yè)正充滿了新的機(jī)會(huì)。2010年的諸多機(jī)遇中，涉足新能源領(lǐng)域的投資者將會(huì)進(jìn)一步感受到該行業(yè)的崛起之快。有人認(rèn)為，隨著新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的出臺(tái)，2010年將成為中國(guó)的新能源元年。

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有專家預(yù)測(cè)，除了幾乎壟斷中國(guó)傳統(tǒng)能源行業(yè)的國(guó)有企業(yè)正在將觸角伸向新能源的各個(gè)領(lǐng)域之外，民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)在新能源行業(yè)也開始扮演重要的角色。

工信部部長(zhǎng)李毅中在2010年全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議上規(guī)劃了一個(gè)有關(guān)2010年新能源的藍(lán)圖：在新能源領(lǐng)域，制定專項(xiàng)規(guī)劃，建立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)多晶硅、風(fēng)電裝備等產(chǎn)業(yè)突破關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展，編制重點(diǎn)技術(shù)推廣專項(xiàng)規(guī)劃和推薦目錄。

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表態(tài)，2010年中國(guó)將積極促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做好政策指導(dǎo)和試點(diǎn)示范。有關(guān)風(fēng)電、光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見也有望在近期出臺(tái)。

與此同時(shí)，中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好金融服務(wù)支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的指導(dǎo)意見》，定調(diào)2010年金融配套政策。其中，新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、新醫(yī)藥、生物育種、信息網(wǎng)絡(luò)、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將在2010年獲得更多的金融支持。

有關(guān)專家分析認(rèn)為，2010年新能源企業(yè)必須進(jìn)一步加強(qiáng)在新能源、節(jié)能減排以及循環(huán)利用行業(yè)深耕細(xì)作，實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。而政府將會(huì)建立一個(gè)怎樣的新能源市場(chǎng)機(jī)制，是一個(gè)備受關(guān)注的焦點(diǎn)。

新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃將很快出臺(tái)

在前不久國(guó)家能源局召開的第二次全國(guó)能源工作會(huì)議上。張國(guó)寶針對(duì)2020年非化石能源發(fā)展目標(biāo)、2010年能源形勢(shì)等問(wèn)題指出，在控制煤炭消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)的同時(shí)，國(guó)家將大力發(fā)展可再生能源和核能。廣受關(guān)注的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的編制工作都在緊鑼密鼓進(jìn)行。

由國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、工信部等部門組成的部際協(xié)調(diào)小組春節(jié)前成立。部際協(xié)調(diào)小組將確定我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻方向和產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局等重大部署，編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。

據(jù)悉，在政府有關(guān)部門于2009年11月提出的信息產(chǎn)業(yè)、生物科技等七大新興技術(shù)領(lǐng)域中，新能源最有可能成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主攻方向，從而獲得更多的政策支持。“在世界范圍內(nèi)，法國(guó)的電力需求有80%來(lái)自核電，德國(guó)的可再生能源消費(fèi)占到40%,對(duì)比來(lái)看，它們的可持續(xù)發(fā)展能力比中國(guó)更強(qiáng)勁，所以中國(guó)要擺脫對(duì)石油的依賴，轉(zhuǎn)而發(fā)展新能源。”原國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)、中國(guó)能源學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、新能源專家周鳳起告訴記者，與其他技術(shù)領(lǐng)域相比，新能源最符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要求。

工信部某官員告訴記者，新能源與我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的思路非常吻合，“哥本哈根會(huì)議后，工信部把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)放到了更重要的位置上。”由于新能源行業(yè)發(fā)展與政策扶持力度密切相關(guān)，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃在總量和比重上確立多大盤子，備受關(guān)注。

這位官員還表示，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃將更加強(qiáng)調(diào)實(shí)踐層面的操作性，一旦該規(guī)劃出臺(tái)，一系列新能源基地的選址都將有望明確，并為碳排放下降中國(guó)將大力發(fā)展可再生能源和核能

國(guó)務(wù)院決定，到2020年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%,非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右。有關(guān)專家認(rèn)為，根據(jù)現(xiàn)有的能源資源稟賦、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源需求增長(zhǎng)趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，難度是非常大的。 2008年，我國(guó)的能源消費(fèi)總量為28.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中水電、核電和其他可再生能源的占比僅為8.4%.

根據(jù)初步分析判斷，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，到2020年我國(guó)水電裝機(jī)要達(dá)到3億千瓦以上，核電投運(yùn)裝機(jī)達(dá)到6000萬(wàn)~7000萬(wàn)千瓦以上，風(fēng)電、太陽(yáng)能及其他可再生能源利用量達(dá)到1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。為此，在控制煤炭消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)的同時(shí)，國(guó)家將大力發(fā)展可再生能源和核能。

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減少溫室氣體的排放，作用最大的是核電。“每投產(chǎn)2000萬(wàn)千瓦核電，相當(dāng)于提升非化石能源比重1個(gè)百分點(diǎn)。”張國(guó)寶在第二次全國(guó)能源工作會(huì)議上表示，2010年我國(guó)將研究調(diào)整核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，加快沿海核電發(fā)展，積極推進(jìn)內(nèi)陸核電項(xiàng)目。

應(yīng)對(duì)氣候變化，水電是最值得大力開發(fā)利用的清潔能源。預(yù)計(jì)2010年我國(guó)累計(jì)水電裝機(jī)容量將達(dá)1.9億千瓦。如何更好的利用水電資源？張國(guó)寶認(rèn)為，今后應(yīng)轉(zhuǎn)變水電開發(fā)思路，把水電開發(fā)與幫助移民脫貧致富、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)水電合理開發(fā)。

近年來(lái)，風(fēng)電在我國(guó)呈現(xiàn)爆發(fā)式的發(fā)展。預(yù)計(jì)2010年風(fēng)電裝機(jī)將突破2000萬(wàn)千瓦。專家建議，2010年要繼續(xù)促進(jìn)風(fēng)電規(guī)模化利用，推進(jìn)大型風(fēng)電基地建設(shè)，協(xié)調(diào)解決風(fēng)電市場(chǎng)消納和外送問(wèn)題。同時(shí)，按照科學(xué)規(guī)劃、適度發(fā)展的原則，啟動(dòng)太陽(yáng)能發(fā)電內(nèi)需市場(chǎng)。此外，開發(fā)利用生物質(zhì)能和其他可再生能源。

新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)將調(diào)高

周鳳起告訴記者，即使中國(guó)新能源快速增長(zhǎng)，但在我國(guó)目前的能源結(jié)構(gòu)里面，發(fā)電站中火電占74.4%,水電占20.4%,核電和風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等僅占不到7%.相較于一些發(fā)達(dá)國(guó)家，我們的差距甚遠(yuǎn)。因此，中國(guó)必須在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整上繼續(xù)大做文章，特別是大力發(fā)展水電、風(fēng)電、核能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等低排放與可再生能源，加大研發(fā)投入，重視技術(shù)創(chuàng)新，力爭(zhēng)在新能源革命中占據(jù)先機(jī)。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的初稿已經(jīng)制定完畢，并完成了向各地發(fā)改委以及相關(guān)企業(yè)征求意見的工作，目前交予各部委征求意見。在完成各項(xiàng)程序，并進(jìn)行最后的修改之后，將盡快擇機(jī)出臺(tái)。

周鳳起透露，本次新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與此前的多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一樣，主要的內(nèi)容是2009~2011年三年內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)，“新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃最大的特點(diǎn)在于內(nèi)容非常具體，三年內(nèi)具體目標(biāo)和措施都將一目了然。”由于近年新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，風(fēng)電和光伏發(fā)電的發(fā)展目標(biāo)相比2007年發(fā)布的《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》將有顯著的提高。到2020年，可再生能源總投資將超過(guò)3萬(wàn)億元。除了水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能以及核電之外，新能源汽車、節(jié)能建筑和新材料也將成為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。

按照2007年發(fā)布的《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》， 到2010年，水電規(guī)模將達(dá)到1.9億千瓦，到2020年，水電規(guī)模將達(dá)到3億千瓦；到2010年，風(fēng)電規(guī)模將達(dá)到2000萬(wàn)千瓦，在江蘇、河北、內(nèi)蒙古、甘肅和吉林建立百萬(wàn)或千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地，到2020年，力爭(zhēng)在甘肅、內(nèi)蒙古、河北、吉林以及江蘇沿海等地建立若干個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地；到2010年，太陽(yáng)能發(fā)電將達(dá)到30萬(wàn)千瓦，到2020年，達(dá)到180萬(wàn)千瓦。

周鳳起指出，目前新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度大大超過(guò)了原有的規(guī)劃預(yù)期。在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，各項(xiàng)新能源的發(fā)展目標(biāo)都將有“一個(gè)較大幅度的調(diào)整”. 除了新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃外，周鳳起表示，還可能出臺(tái)《可再生能源發(fā)展指導(dǎo)意見》，目標(biāo)是健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，此外光伏上網(wǎng)電價(jià)也可能確立，“這是與振興規(guī)劃相匹配的，因?yàn)槿绻麤](méi)有上網(wǎng)電價(jià)，規(guī)劃等于零。”

新能源發(fā)展目標(biāo)的提升將帶來(lái)總投資額的增加

根據(jù)國(guó)家能源局提供的最新數(shù)據(jù)，到2020年，全國(guó)水電新增裝機(jī)約19000萬(wàn)千瓦，總投資約為13000億元；風(fēng)電新增裝機(jī)約10000萬(wàn)千瓦，總投資約為9000億元；太陽(yáng)能發(fā)電新增173萬(wàn)千瓦，總投資約1300億元；太陽(yáng)能熱水器新增2億平方米，總投資約4000億元；生物質(zhì)發(fā)電新增2800萬(wàn)千瓦，總投資約2000億元；農(nóng)村用戶沼氣新增6200萬(wàn)戶，總投資1900億元。根據(jù)以上數(shù)據(jù)測(cè)算，如果要實(shí)現(xiàn)2020年規(guī)劃目標(biāo)，需要總投資約30000億元以上。

將在近一兩年內(nèi)，在中央和地方政府推動(dòng)下，密集推進(jìn)民生銀行[7.76 0.13%]電力金融事業(yè)部總經(jīng)理王笑叢對(duì)記者表示，新能源發(fā)展資金將以民間投資為主，金融機(jī)構(gòu)對(duì)于新能源和可再生能源的信貸支持水平將大大影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。目前可再生能源產(chǎn)業(yè)在各大銀行的規(guī)劃中，都成為重點(diǎn)支持的行業(yè)。目前，可再生能源行業(yè)還存在一些困擾銀行支持政策的現(xiàn)狀。以風(fēng)電行業(yè)為例，成本過(guò)高、資源可靠性有限、資源的評(píng)估體系缺失、相關(guān)政策的不到位，都使得銀行投資存在一定風(fēng)險(xiǎn)。

規(guī)劃旨在避免新能源產(chǎn)業(yè)蹈入泡沫和低水平發(fā)展的覆轍

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，中國(guó)風(fēng)電[0.91 1.11%]裝機(jī)總量已經(jīng)突破2000萬(wàn)千瓦；核電的在建規(guī)模達(dá)到24臺(tái)機(jī)組，發(fā)展速度居世界之最；太陽(yáng)能用多晶硅投資超過(guò)1000億元。

中國(guó)新能源產(chǎn)能過(guò)剩的苗頭是否出現(xiàn)？2009年下半年，風(fēng)電設(shè)備和多晶硅產(chǎn)能出現(xiàn)過(guò)剩的表態(tài)持續(xù)出現(xiàn)在中央政府決策層的表述中。

中國(guó)已經(jīng)有18個(gè)省份提出要打造新能源基地，上百個(gè)城市要把風(fēng)電、太陽(yáng)能作為支柱產(chǎn)業(yè)。

全國(guó)有近50家公司正建設(shè)、擴(kuò)建和籌建太陽(yáng)能用多晶硅生產(chǎn)線，總建設(shè)規(guī)模逾17萬(wàn)噸，產(chǎn)能將達(dá)到世界首位。“目前中國(guó)已經(jīng)有70余家企業(yè)涌入風(fēng)電設(shè)備制造領(lǐng)域，而全世界風(fēng)電企業(yè)數(shù)得上的不過(guò)七八家，現(xiàn)在中國(guó)投資風(fēng)電的太多，制造風(fēng)電整機(jī)的企業(yè)太多了。”張國(guó)寶對(duì)此憂心忡忡。

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即便如此，有專家預(yù)測(cè)，在地方政府空前的熱情和資本推動(dòng)下，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資在2010年還將進(jìn)入一個(gè)爆發(fā)期。這是因?yàn)橹袊?guó)要實(shí)現(xiàn)到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%的目標(biāo)，非化石能源在一次能源當(dāng)中所占的比重必須提高到15%,而現(xiàn)在的比重還不到15%的一半，所以地方政府有進(jìn)一步推動(dòng)清潔能源發(fā)展的動(dòng)力。 何況，新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入國(guó)家布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃當(dāng)中，這將是一次更高級(jí)的政策紅利。

但是現(xiàn)實(shí)中，中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)在起步階段出現(xiàn)了亟待突破的瓶頸

光伏電池產(chǎn)業(yè)的污染問(wèn)題一直沒(méi)有得到解決，而且這個(gè)領(lǐng)域的原材料和市場(chǎng)“兩頭在外”,受制于人。

風(fēng)電產(chǎn)業(yè)遭遇了上網(wǎng)的難題。風(fēng)電量與自然界的風(fēng)力大小有關(guān)，因而波動(dòng)很大。目前，中國(guó)的輸變電網(wǎng)只能將風(fēng)電的比例控制在5%以內(nèi)，因?yàn)槿绻壤撸瑫?huì)造成整個(gè)電網(wǎng)的不穩(wěn)定。另外，中國(guó)風(fēng)場(chǎng)主要在西部地區(qū)，離耗電大的東部地區(qū)很遠(yuǎn)，存在著發(fā)了電，電網(wǎng)送不出去的問(wèn)題。內(nèi)蒙古三分之一的風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)處于閑置狀態(tài)。

雖然中國(guó)有17個(gè)省份規(guī)劃了核電項(xiàng)目，但是核電一直受核心技術(shù)和設(shè)備受制于人以及安全因素的羈絆。

中國(guó)需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，需要給子孫后代留下更多的發(fā)展空間，所以提高新能源的利用效率尤為關(guān)鍵。業(yè)界預(yù)期，未來(lái)中央政府將通過(guò)出臺(tái)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及相關(guān)的配套政策，一方面鼓勵(lì)規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，另一方面也會(huì)有打有壓，避免新能源產(chǎn)業(yè)蹈入泡沫和低水平發(fā)展的覆轍。

成思危認(rèn)為新能源發(fā)展缺乏細(xì)致規(guī)劃

原全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)，民建中央主席成思危最近撰文指出，中國(guó)新能源發(fā)展缺乏細(xì)致規(guī)劃。

成思危認(rèn)為，發(fā)展新能源是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的一個(gè)非常重要的措施。我國(guó)新能源發(fā)展的態(tài)勢(shì)是可喜的，但是也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這個(gè)挑戰(zhàn)有以下幾個(gè)方面：

第一，目前對(duì)于整個(gè)新能源的發(fā)展，國(guó)家還缺乏一個(gè)周密、細(xì)致的規(guī)劃。

第二，我們?cè)谛履茉搓P(guān)鍵技術(shù)上的自主創(chuàng)新還不夠。比如第二代太陽(yáng)能技術(shù)是無(wú)晶硅的薄膜技術(shù)，我們目前主要是引進(jìn)；風(fēng)能發(fā)電機(jī)現(xiàn)在世界能夠做的最大是5兆瓦，我們國(guó)內(nèi)能做到的還是1.5~2.5兆瓦，3兆瓦剛剛下線，一些關(guān)鍵部件我們還不能制造；電動(dòng)汽車的電池問(wèn)題目前也還沒(méi)有突破。諸如此類的問(wèn)題都在提醒我們，必須加強(qiáng)在新能源方面的自主創(chuàng)新。

第三，新能源成本普遍較高。風(fēng)能發(fā)電的成本要比火力發(fā)電高一倍；太陽(yáng)能發(fā)電成本是火力發(fā)電的四倍。

第四，發(fā)展新能源一定要踏踏實(shí)實(shí)，冷靜思考，切忌炒作。

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成思危認(rèn)為要發(fā)展新能源，應(yīng)該從三個(gè)層次上解決問(wèn)題：

第一個(gè)層次是技術(shù)層次。一定要通過(guò)自主創(chuàng)新和引進(jìn)相結(jié)合，在技術(shù)上取得突破。這個(gè)突破有兩類，一類是短期的、近期的，一類是長(zhǎng)遠(yuǎn)的。

第二個(gè)層次是經(jīng)濟(jì)層次?，F(xiàn)在新能源的成本高，怎么辦？一是要通過(guò)技術(shù)的突破來(lái)降低成本；二是要通過(guò)計(jì)算環(huán)境成本來(lái)給新能源一定的補(bǔ)貼；三是通過(guò)現(xiàn)在國(guó)際上所謂的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM），來(lái)取得一定的補(bǔ)償；四是企業(yè)要考慮如何優(yōu)化供應(yīng)鏈，以提高附加值。

第三個(gè)層次是政治層次。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新能源，應(yīng)對(duì)氣候變化，絕對(duì)不是一個(gè)國(guó)家自己可以做到的，這是世界性的問(wèn)題，所以要加強(qiáng)國(guó)際合作。

風(fēng)電發(fā)展重點(diǎn)是大型風(fēng)電基地建設(shè)和特許項(xiàng)目招標(biāo)

據(jù)悉，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電將成為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。周鳳起告訴記者，雖然都作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，但是由于風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電的發(fā)展階段不同，目標(biāo)也有所不同，“風(fēng)電的目標(biāo)是市場(chǎng)規(guī)模力爭(zhēng)突破上億千瓦，而太陽(yáng)能發(fā)電則力爭(zhēng)突破目前的起步階段，爭(zhēng)取上千萬(wàn)千瓦。” 中國(guó)風(fēng)電[0.91 1.11%]項(xiàng)目未來(lái)發(fā)展?jié)摿Υ蟆?009年中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量新增1200萬(wàn)千瓦，新增量位居全球第一位，預(yù)計(jì)2010年的風(fēng)電裝機(jī)容量新增量還將在1000萬(wàn)千瓦左右，但同比增速將稍有回落，主要原因是電網(wǎng)的瓶頸難以短期內(nèi)解決。

中國(guó)將如何有序的發(fā)展風(fēng)電？國(guó)家能源局新能源與可再生能源司新能源處處長(zhǎng)梁志鵬表示，在將來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)，風(fēng)電發(fā)展的重點(diǎn)將是大型風(fēng)電基地的建設(shè)和進(jìn)行特許項(xiàng)目的招標(biāo)。

對(duì)于制約風(fēng)電發(fā)展的風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)，梁志鵬表示，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中也將有所涉及，同時(shí)相關(guān)的政策還將繼續(xù)討論和研究。

電網(wǎng)瓶頸難以短期內(nèi)解決，造成目前很多風(fēng)電項(xiàng)目尚未盈利。由于風(fēng)電項(xiàng)目盈利受電網(wǎng)制約，瓶頸不是單個(gè)企業(yè)所能突破的，因此目前投資者青睞的是風(fēng)電設(shè)備制造領(lǐng)域。國(guó)家能源局新能源與可再生能源司副司長(zhǎng)史立山日前表示，目前，中國(guó)各地新建立的風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)線，大部分都是整機(jī)設(shè)備生產(chǎn)，但其關(guān)鍵的零部件幾乎全部需要進(jìn)口。中國(guó)的風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)實(shí)際上只是一個(gè)組裝工廠。要嚴(yán)格控制風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)能的低水平擴(kuò)張。現(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)可以批量生產(chǎn)1.5兆瓦的風(fēng)電設(shè)備，以后主要鼓勵(lì)成本更低的3兆瓦、5兆瓦的風(fēng)電設(shè)備。

葉片是風(fēng)機(jī)制造企業(yè)群雄爭(zhēng)霸的熱點(diǎn)。專家預(yù)測(cè)，隨著葉片市場(chǎng)供需緊張的緩解，葉片行業(yè)將經(jīng)歷從紛亂到寡頭、從短缺到均衡、從暴利到薄利的過(guò)程，市場(chǎng)將形成數(shù)個(gè)1000套以上規(guī)模的制造商，這些企業(yè)將獲得高于行業(yè)平均水平的盈利能力，而其他廠商將逐漸被邊緣化。目前，我國(guó)的華銳、金風(fēng)科技[35.22 0.20%]在全球風(fēng)電設(shè)備制造商的排名不斷上升，已經(jīng)進(jìn)入全球前十強(qiáng)。

2010年1月中旬，國(guó)家能源局正式確定取消“風(fēng)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率要超過(guò)70%”政策。周鳳起表示：“中國(guó)風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷五年的發(fā)展，已經(jīng)有了行業(yè)龍頭，產(chǎn)業(yè)鏈布局也是全面打開，并不會(huì)因?yàn)檫@樣的政策取消而發(fā)生逆轉(zhuǎn)。”但也有業(yè)內(nèi)人士指出，中國(guó)風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)將由此進(jìn)入全面競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，行業(yè)內(nèi)企業(yè)將遭遇優(yōu)勝劣汰的洗牌過(guò)程。

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太陽(yáng)能光伏發(fā)電有賴于政策和規(guī)劃推動(dòng)

光伏行業(yè)未來(lái)投資的收益牽動(dòng)眾多投資者的目光。2008年、2009年光伏太陽(yáng)能行業(yè)的大幅下滑吞噬了大量投資。2010年太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)雖從谷底回升，但是否真的進(jìn)入上升通道？

周鳳起表示，中國(guó)2009年太陽(yáng)能電池產(chǎn)量估計(jì)達(dá)到410萬(wàn)千瓦，占世界太陽(yáng)能電池總產(chǎn)量的40%.如果新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃出臺(tái)，2020年中國(guó)光伏發(fā)電目標(biāo)預(yù)計(jì)將達(dá)到2000萬(wàn)千瓦。周鳳起解釋，原來(lái)的太陽(yáng)能發(fā)電規(guī)劃目標(biāo)偏低，最近一兩年形勢(shì)發(fā)展太快，目標(biāo)需要調(diào)整。目標(biāo)值的“井噴”,和行業(yè)近一兩年的飛速發(fā)展直接相關(guān)，由于光伏發(fā)電等各項(xiàng)技術(shù)的進(jìn)步，使得發(fā)電成本有所下降，因而新能源比重有了提高空間。目標(biāo)值增加后，一個(gè)立竿見影的效果將是對(duì)于沿海地區(qū)光伏設(shè)備制造業(yè)的“過(guò)剩”困境給予紓解。金融危機(jī)后，由于國(guó)際市場(chǎng)的萎縮，95%以上依賴國(guó)際市場(chǎng)的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)受到極大影響。

太陽(yáng)能光伏應(yīng)用有賴政策推動(dòng)。以德國(guó)為例，從2001年起，德國(guó)政府對(duì)發(fā)展可再生能源的資金補(bǔ)貼力度逐年增加，同時(shí)鼓勵(lì)中小企業(yè)研發(fā)節(jié)能型建筑材料；2009年2月，德國(guó)又進(jìn)一步改善了在這方面的貸款條件。周鳳起介紹，隨著中國(guó)啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，中國(guó)太陽(yáng)能的發(fā)展前景亦十分樂(lè)觀。2020年中國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電量要達(dá)到2000萬(wàn)千瓦的目標(biāo)，意味著平均每年以200萬(wàn)千瓦的速度遞增。

針對(duì)目前中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，梁志鵬認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)尚未開啟，而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一經(jīng)啟動(dòng)，將達(dá)到數(shù)十萬(wàn)千瓦的規(guī)模。除了之前公布的實(shí)施金太陽(yáng)示范工程，屋頂光伏發(fā)電每瓦補(bǔ)貼20元的政策之外，在近三年的時(shí)間內(nèi)，還將建設(shè)一批太陽(yáng)能光伏發(fā)電站。

皇明太陽(yáng)能董事長(zhǎng)黃鳴對(duì)太陽(yáng)能發(fā)展前景充滿信心，他表示，隨著全球?qū)υ偕茉磻?yīng)用的關(guān)注上升，以及國(guó)家宣布減排目標(biāo)和對(duì)再生能源的政策鼓勵(lì)，大型和超大型光伏并網(wǎng)電站的建設(shè)將呈現(xiàn)井噴現(xiàn)象。

由于中國(guó)光伏企業(yè)生產(chǎn)電池所需多晶硅近50%需要進(jìn)口、98%的光伏電池市場(chǎng)在國(guó)外，因此，一些生產(chǎn)商和投資者更關(guān)心未來(lái)應(yīng)該做哪些策略調(diào)整。有關(guān)專家分析認(rèn)為，隨著生產(chǎn)成本再下調(diào)，2010年整體太陽(yáng)能電池價(jià)格仍將呈現(xiàn)向下走勢(shì)，國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)應(yīng)該適當(dāng)控制發(fā)展速度，降低成本，提高質(zhì)量。同時(shí)，“走出去”是國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)做大做強(qiáng)的途徑。

據(jù)了解，四川阿波羅太陽(yáng)能科技責(zé)任公司準(zhǔn)備在德國(guó)建設(shè)一座年產(chǎn)300噸薄膜太陽(yáng)能電池核心材料的工廠。賽維LDK、中能、中盛光電、無(wú)錫尚德、CSI阿特斯、浙江昱能等企業(yè)，也在歐美投入了巨大精力。

值得一提的是，中國(guó)的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)大多數(shù)有影響的企業(yè)幾乎都是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，而且這些成績(jī)的取得，是在沒(méi)有得到政府過(guò)多的政策關(guān)愛(ài)前提下取得的。

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生物發(fā)電項(xiàng)目成“軟肋”全行業(yè)虧損

生物質(zhì)能是綠色植物通過(guò)葉綠素將太陽(yáng)能轉(zhuǎn)化為化學(xué)能而貯存在生物質(zhì)內(nèi)部的能量。通常包括以下幾個(gè)方面：一是木材及森林工業(yè)廢棄物；二是農(nóng)業(yè)廢棄物；三是水生植物；四是油料植物；五是城市和工業(yè)有機(jī)廢棄物；六是動(dòng)物糞便。在世界能耗中，生物質(zhì)能約占14%,在不發(fā)達(dá)地區(qū)占60%以上。全世界約25億人的生活能源的90%以上是生物質(zhì)能。生物質(zhì)能的優(yōu)點(diǎn)是燃燒容易，污染少，灰分較低；缺點(diǎn)是熱值及熱效率低，體積大而不易運(yùn)輸。直接燃燒生物質(zhì)的熱效率僅為10%~30%.

目前，國(guó)外的生物質(zhì)能技術(shù)和裝置多已達(dá)到商業(yè)化應(yīng)用程度，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；a(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)。以美國(guó)、瑞典和奧地利為例，生物質(zhì)轉(zhuǎn)化為高品位能源利用分別占該國(guó)一次能源消耗量的4%、16%和 l0%.在美國(guó)，生物質(zhì)能發(fā)電的總裝機(jī)容量超過(guò)10000兆瓦，單機(jī)容量達(dá)10~25兆瓦。巴西實(shí)施了世界上規(guī)模最大的乙醇開發(fā)計(jì)劃，目前乙醇燃料已占該國(guó)汽車燃料消費(fèi)量的50%以上。目前全球風(fēng)險(xiǎn)投資關(guān)注的技術(shù)包括：燃料乙醇、生物柴油、生物燃油、生物質(zhì)能發(fā)電，以及農(nóng)作物秸稈和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便資源的綜合利用等。

近年來(lái)，隨著節(jié)能減排和環(huán)境治理的不斷深入，我國(guó)各地也在積極開展生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目。國(guó)家電網(wǎng)公司在新疆阿瓦提、山東巨野、內(nèi)蒙古赤峰、遼寧黑山、河南扶溝投資建成五個(gè)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，一期工程為一臺(tái)1.2萬(wàn)千瓦級(jí)生物質(zhì)直燃發(fā)電機(jī)組，每臺(tái)機(jī)組總投資約1.3億元人民幣。按年運(yùn)行6000小時(shí)計(jì)算，將年消耗農(nóng)林廢棄物約10萬(wàn)噸，年發(fā)電量約0.72億千瓦時(shí)。秸稈收購(gòu)、加工、運(yùn)輸?shù)确矫?，每年可為?dāng)農(nóng)民增加收入約2000萬(wàn)元。 湖北省第一個(gè)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目京山縣凱迪生物質(zhì)發(fā)電廠的一期工程2臺(tái)12兆瓦機(jī)組已經(jīng)正式并入國(guó)家電網(wǎng)。

截至目前，我國(guó)共批準(zhǔn)了100個(gè)左右的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，建成30多個(gè)，總發(fā)電量40萬(wàn)千瓦/年。然而幾年下來(lái)，生物發(fā)電項(xiàng)目幾乎全行業(yè)虧損，達(dá)到持平的寥寥無(wú)幾。

規(guī)劃將對(duì)核電項(xiàng)目國(guó)產(chǎn)化率作出規(guī)定

2010年1月28日，以溫家寶總理掛帥的中國(guó)國(guó)家能源委員會(huì)成立，其規(guī)格之高超出業(yè)內(nèi)人士的預(yù)期。隨后國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等部委負(fù)責(zé)人相繼表態(tài)將大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，其中加快發(fā)展核電，提高核電在能源結(jié)構(gòu)中的比重是一個(gè)重要方面。業(yè)內(nèi)人士表示，核電發(fā)展的加快將為核電設(shè)備公司和相關(guān)投資企業(yè)帶來(lái)新的機(jī)遇。

周鳳起認(rèn)為，核電發(fā)展之所以受到各方重視，一方面是因?yàn)槲覈?guó)目前的能源結(jié)構(gòu)過(guò)度依賴煤炭，新能源比重過(guò)低；另一方面，相比風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源技術(shù)，核電技術(shù)目前最為成熟、穩(wěn)定、環(huán)保，且具有很好的經(jīng)濟(jì)性。

數(shù)據(jù)顯示，2009年前11個(gè)月，我國(guó)核電行業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入234.1億元，毛利率為47.33%,利潤(rùn)率為41.46%.

有關(guān)專家認(rèn)為，良好的盈利空間將提高各方投資核電的熱情。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃將會(huì)提高未來(lái)核電的整體裝機(jī)容量，并且對(duì)核電項(xiàng)目建設(shè)中的國(guó)產(chǎn)化率等內(nèi)容作出規(guī)定。

由于核電設(shè)備具有政策性強(qiáng)、技術(shù)門檻高，投入資金量大的特點(diǎn)，分析人士認(rèn)為，未來(lái)我國(guó)核電建設(shè)的加速將主要利好少數(shù)實(shí)力雄厚、掌握核心技術(shù)的大型企業(yè)。

電網(wǎng)建設(shè)成為推進(jìn)新能源發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

周鳳起對(duì)記者說(shuō)，正在迅猛發(fā)展的新能源遭遇電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)滯后的尷尬，電網(wǎng)成為推進(jìn)新能源發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

國(guó)網(wǎng)能源研究院的報(bào)告顯示，2020年我國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)規(guī)?？梢赃_(dá)到1億千瓦，其中一半就地消化，還有一半要通過(guò)跨區(qū)大電網(wǎng)輸送到更大范圍內(nèi)消化。 而如果2020年風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到1.5億千瓦，則必須進(jìn)一步加大調(diào)峰電源的建設(shè)規(guī)模，增強(qiáng)區(qū)域電網(wǎng)間的聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)度。風(fēng)電大規(guī)模、高集中開發(fā)和遠(yuǎn)距離、高電壓輸送所帶來(lái)的電網(wǎng)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題更為復(fù)雜，是世界性問(wèn)題，還需要加大研究力度，尋求技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)的解決策略。

在可再生能源政策不配套的諸多癥結(jié)中，史立山認(rèn)為，最關(guān)鍵的是要突破新能源的電網(wǎng)接入辦法，“此前業(yè)界關(guān)注的上網(wǎng)電價(jià)和補(bǔ)貼目前并不是難事，總結(jié)借鑒國(guó)內(nèi)外一些示范試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，或者用財(cái)政手段，或者用分?jǐn)傠娏r(jià)格引導(dǎo)。”科技部高新司副司長(zhǎng)張志宏則表示，在新能源電力接入方面，將促成中科院與國(guó)家電網(wǎng)合作，研究部署智能電網(wǎng)等一系列關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)，相關(guān)項(xiàng)目還將吸引企業(yè)參與。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)是新能源并網(wǎng)的對(duì)接辦法，“下一步，新能源并網(wǎng)的關(guān)鍵一步--電網(wǎng)系統(tǒng)相關(guān)對(duì)接辦法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)進(jìn)程也有望提速。”

“將來(lái)新能源和電網(wǎng)，和石油等液體燃料行業(yè)企業(yè)的關(guān)系，也要進(jìn)一步理順。”史立山表示，業(yè)界關(guān)心的價(jià)格政策，以及新能源并網(wǎng)政策等在規(guī)劃中都有望提及。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃遠(yuǎn)期目標(biāo)是務(wù)求今后10~20年，將新能源行業(yè)培養(yǎng)成為我國(guó)重要的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

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前不久，國(guó)家電網(wǎng)公司明確提出智能電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)工作將在2010年全面啟動(dòng)。業(yè)界認(rèn)為，清潔能源加上智能電網(wǎng)將有可能成為第四次工業(yè)革命的開端。

據(jù)了解，到2015年，以特高壓為核心的堅(jiān)強(qiáng)國(guó)家電網(wǎng)初步形成，特高壓及跨區(qū)電網(wǎng)輸送能力超過(guò)2.4億千瓦。到2020年，基本進(jìn)程堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。形成以“三華”特高壓同步電網(wǎng)為受端，東北特高壓電網(wǎng)、西北750千伏電網(wǎng)為送端，連接各大煤電基地、大水電基地、大核電基地、大型可再生能源基地的堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，特高壓及跨區(qū)電網(wǎng)輸送能力超過(guò)4億千瓦。

為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，需要加大城市配電網(wǎng)、農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)和改造力度，特別是加大中低壓配電網(wǎng)投資比例，解決供電“卡脖子”等突出問(wèn)題。此外，由于國(guó)家智能電網(wǎng)目前的標(biāo)準(zhǔn)并未確定，這也是影響智能電網(wǎng)發(fā)展的重要因素。據(jù)國(guó)家電網(wǎng)內(nèi)部人士透露，國(guó)家電網(wǎng)將積極參與制定智能電網(wǎng)相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，推動(dòng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要通過(guò)政策規(guī)劃合理引導(dǎo)

事實(shí)上，自國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》以來(lái)，對(duì)新能源產(chǎn)能究竟過(guò)剩還是不過(guò)剩，產(chǎn)業(yè)界一直存在爭(zhēng)議。2009年11月以來(lái)，相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)先后數(shù)次進(jìn)行調(diào)研摸底，試圖弄清新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的真實(shí)狀況。

參與新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩狀況調(diào)研的一位專家日前向媒體透露，調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，今后政策對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依然是引導(dǎo)為主，主要限制的是低水平重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)。而對(duì)于一些新能源設(shè)備的關(guān)鍵零部件和工藝水平較高的生產(chǎn)線仍將扶持。報(bào)告還建議，要加快發(fā)展光伏發(fā)電、風(fēng)電下游的電網(wǎng)和電價(jià)規(guī)劃，以進(jìn)一步引導(dǎo)新能源發(fā)展。據(jù)悉，目前這一報(bào)告已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，并將在國(guó)家能源局正在修改制定的《新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中體現(xiàn)。

史立山近日表示，除了支持3兆瓦、5兆瓦的高水平風(fēng)電設(shè)備制造項(xiàng)目外，對(duì)風(fēng)電整機(jī)新建項(xiàng)目將實(shí)行嚴(yán)格控制，轉(zhuǎn)而支持關(guān)鍵零部件的國(guó)產(chǎn)化研制。

史立山還透露，國(guó)家能源局下一步還將加快對(duì)風(fēng)電設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)認(rèn)證。目前中國(guó)尚未建立自己的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)大部分風(fēng)電設(shè)備的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)需要到國(guó)外認(rèn)證。中國(guó)一旦建立自己的風(fēng)電設(shè)備認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，將成為風(fēng)電企業(yè)的準(zhǔn)入門檻。 另外，在多晶硅方面，將鼓勵(lì)和扶持企業(yè)采用新的生產(chǎn)技術(shù)，嚴(yán)格控制成本高的西門子法。同時(shí)，加快對(duì)光伏發(fā)電的定價(jià)，并出臺(tái)上網(wǎng)辦法。 眼下的核心問(wèn)題，一方面通過(guò)政策規(guī)劃進(jìn)行合理的引導(dǎo)，讓企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)模效應(yīng)等辦法，降低太陽(yáng)能和風(fēng)能發(fā)電的成本。另一方面，就是抓緊制定上網(wǎng)辦法，以及政府的財(cái)政補(bǔ)貼政策。 一旦兩方面都具備，未來(lái)新能源行業(yè)可以進(jìn)行招標(biāo)上網(wǎng)，成本低的企業(yè)就具備競(jìng)爭(zhēng)力，成本高技術(shù)差的企業(yè)，不需要政策進(jìn)行限制，自然就會(huì)被市場(chǎng)淘汰。

地方新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃力度走在中央前面

周鳳起向記者透露，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是一個(gè)實(shí)質(zhì)性的行業(yè)刺激規(guī)劃，將極大推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，所以無(wú)論中央還是地方政府都對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予極大的重視。雖然國(guó)家的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃至今沒(méi)有正式出臺(tái)，但是很多地方政府新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃已經(jīng)出臺(tái)，并且力度走在中央前面，“江蘇做得最早，作為全國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)份額最大的一個(gè)省，不僅省里在做，下屬很多城市都在做相關(guān)規(guī)劃。意圖打造千億元以上新能源產(chǎn)業(yè)化基地的城市就有十多個(gè)。”

近期出臺(tái)的江蘇省《新能源產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃綱要》涉及太陽(yáng)能光伏、風(fēng)電、核電和生物質(zhì)能四大產(chǎn)業(yè)，但著墨最多的還是光伏產(chǎn)業(yè)。

按照規(guī)劃，江蘇省新能源銷售收入將從2009年的1800億元遞增到2011年的4500億元，三年大增1.5倍。其中光伏產(chǎn)業(yè)將占3500億元，比重為77%,太陽(yáng)能電池及組件還將形成每年10000兆瓦的生產(chǎn)能力。規(guī)劃還指出，到2011年，江蘇要實(shí)現(xiàn)光伏并網(wǎng)發(fā)電每千瓦時(shí)由“2元”以內(nèi)，達(dá)到每千瓦時(shí)1元的目標(biāo)。

此外規(guī)劃還對(duì)突破核心技術(shù)、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、建設(shè)支撐平臺(tái)、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)集聚發(fā)展、落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策、加大財(cái)稅扶持力度、加快企業(yè)兼并重組、提升國(guó)際化水平、強(qiáng)化人才支撐等方面提出指導(dǎo)意見。

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和規(guī)劃相配套的政策也將提速

新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)值增加后，就意味著相關(guān)配套政策將提速。記者獲悉，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相關(guān)的扶持政策將會(huì)包括財(cái)政、價(jià)格、稅收、技術(shù)研發(fā)等方面。“為保證相關(guān)技術(shù)革新及應(yīng)用的推進(jìn)，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃在上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼等政策方面都會(huì)更加明確，并力求科學(xué)。”周鳳起表示，新能源規(guī)劃包括電力系統(tǒng)如何在電網(wǎng)配電側(cè)接入新能源；新能源滿足什么條件、規(guī)模，才能推廣；技術(shù)上是否有更細(xì)化的要求都將逐步明確。

參與新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃討論的專家向記者透露，下一步，針對(duì)光伏發(fā)電建筑項(xiàng)目具體的申報(bào)、審批等，財(cái)政部等有關(guān)部門有望出臺(tái)一個(gè)更加細(xì)化的規(guī)定。今后新能源相關(guān)的宏觀管理和配套政策，還要盡可能地為技術(shù)提升做好配套服務(wù)。針對(duì)新能源發(fā)電的管理策略也要有所轉(zhuǎn)變，比如針對(duì)風(fēng)力資源分布時(shí)間空間不均的特點(diǎn)，將來(lái)風(fēng)電的管理很可能不根據(jù)負(fù)荷，而是根據(jù)風(fēng)力自身的規(guī)律，對(duì)應(yīng)制定管理辦法。

在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定過(guò)程中透露的一個(gè)最重要信號(hào)是，要利用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。