- 由于過去粗放式的發(fā)展，我國節(jié)能減排改造空間巨大
- 我國合同能源管理模式推廣面臨項目融資難、第三方核查缺失等困局
- 2009年我國合同能源管理項目投資從2008年116.7億元增長到195.32億元
- 2010-2020年期間，我國綜合節(jié)能投資規(guī)模將達到3000億元，復合年均增長率達到31.1%
- 今年我國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望達到800億元，增速保持在30%-40%
“如果不增加成本，企業(yè)就能夠每年節(jié)省能源消耗，并從中產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟效益……”——企業(yè)家們的這一假想，將因為節(jié)能服務行業(yè)引入合同能源管理模式而得以成為現(xiàn)實。
根據(jù)中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)委員會的統(tǒng)計，2009年我國合同能源管理項目投資從2008年116.7億元增長到195.32億元，同比增速為67.37%。業(yè)內分析人士認為，合同能源管理將成為撬動整個節(jié)能市場的杠桿，而節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)這一從節(jié)能產(chǎn)品制造到企業(yè)節(jié)能工程的過渡性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，則成為消除整個節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的關鍵。
國務院總理溫家寶17日主持召開國務院常務會議，研究了加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。記者在采訪中了解到，業(yè)內期待的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策在總理辦公會上有一些修改意見，預計調整后將于近期下發(fā)。
節(jié)能市場“杠桿”
證券分析師陳鵬表示，根據(jù)到2020年我國單位GDP的二氧化碳排放將比2005年下降40%至45%的約束性指標測算，2010-2020年期間，我國綜合節(jié)能投資規(guī)模將達到3000億元，復合年均增長率達到31.1%，成長空間巨大。陳鵬認為，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點不在于經(jīng)濟的基本面，而是企業(yè)進行節(jié)能改造的動力，以及由此帶來的對環(huán)保設備的需求。
據(jù)業(yè)內人士介紹，在我國，由于企業(yè)節(jié)能意識薄弱，加上缺乏法律、政策等手段的約束，以及能耗、污染等成本外部化下的對節(jié)能工程實施提高運行成本的擔憂，使得我國目前節(jié)能產(chǎn)業(yè)面臨尷尬境地。而合同能源管理模式的引入，通過資產(chǎn)負債表外循環(huán)機理來推動節(jié)能行業(yè)的快速發(fā)展，一方面拓展了節(jié)能服務行業(yè)的發(fā)展空間，另一方面為耗能企業(yè)提供了低風險、高效率的能源管理與托管方案。
在陳鵬看來，合同能源管理這一基于市場運作的節(jié)能機制，不僅是一種推動節(jié)能產(chǎn)業(yè)成長的節(jié)能綜合服務的商業(yè)模式，更是一種減少企業(yè)能源成本的財務管理方法。
所謂合同能源管理，即由專門的節(jié)能服務公司與客戶簽訂節(jié)能服務合同，向客戶提供能源效率審計、節(jié)能改造方案、設備采購、施工、運行維護等一條龍綜合服務，同時提供服務所需資金，客戶見到節(jié)能效益后，實施合同能源管理的公司才從設備運行節(jié)省下來的費用中回收投資，獲得利潤。
目前歐美等發(fā)達國家的節(jié)能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，離不開合同能源管理模式的全面推廣。在這種運作機制下，以贏利為直接目的的專業(yè)化“節(jié)能服務公司”的發(fā)展亦十分迅速。作為ESCo的發(fā)源地，美國的合同能源管理產(chǎn)業(yè)的市場產(chǎn)值已經(jīng)占到全球節(jié)能服務業(yè)產(chǎn)值的2/3。據(jù)美國國家能源服務公司協(xié)會統(tǒng)計，2008年美國節(jié)能服務業(yè)的產(chǎn)值接近55億美元。
由于過去粗放式的發(fā)展，我國節(jié)能減排改造空間巨大。據(jù)陳鵬介紹，歷史經(jīng)驗表明，“工業(yè)與建筑”領域的合同能源管理節(jié)能機制的滲透與發(fā)展最為成功。目前我國工業(yè)能耗顯著高于發(fā)達國家水平。數(shù)據(jù)顯示，我國目前的能源利用效率比國際先進水平低10個百分點。從單位產(chǎn)品能耗看，8個高能耗行業(yè)的主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進水平高40%。在單位建筑面積能耗方面，目前我國單位建筑面積采暖能耗相當于氣候條件相近發(fā)達國家的2-3倍。陳鵬表示，在公共建筑和居住建筑全面執(zhí)行節(jié)能50%的標準是現(xiàn)實可行的，而與發(fā)達國家相比，即使在達到了節(jié)能50%的目標以后仍有約50%的節(jié)能潛力。
根據(jù)中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)委員會的估算，今年我國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望達到800億元，增速保持在30%-40%，未來行業(yè)市場容量高達4000億元，發(fā)展空間非常巨大。
三大困局待解
合同能源管理這一“看上去很美”的節(jié)能模式眼下卻往往面臨“叫好不叫座”的困境。經(jīng)過采訪了解，中國證券報記者發(fā)現(xiàn)，目前我國合同能源管理模式推廣面臨項目融資難、第三方核查缺失以及市場規(guī)范等困局。
合同能源管理在我國的發(fā)展時間不長，業(yè)內企業(yè)規(guī)模偏小，融資難題格外突出。合同能源管理實質是通過節(jié)能服務公司的第三方融資來撬動節(jié)能市場。項目運作之初，節(jié)能公司需先期提供啟動資金、設備及安裝調試、維修保養(yǎng)等一攬子服務，到后期才能回收收益。
但據(jù)企業(yè)人士介紹，目前，我國的合同能源管理服務公司很難通過銀行等金融機構為合同能源管理項目融資。“節(jié)能服務公司多為中小企業(yè)，在金融系統(tǒng)尚未建立信譽;而節(jié)能項目不像一般的建設項目能形成抵押物，銀行等金融機構的信貸評估部門尚不熟悉合同能源管理業(yè)務，因而很難獲得銀行貸款。”
在節(jié)能效益回收時，節(jié)能效果的評估也是一道難題。國內因為缺少獨立的第三方評估機構，因而實施的節(jié)能工程多為“看得見，摸得著”的。例如將普通燈具換成節(jié)能燈，雙方根據(jù)節(jié)能燈的節(jié)能效率來計算節(jié)能收益。
據(jù)一位長期在外企負責節(jié)能項目的專家介紹，國外有專門從事企業(yè)能源效率評估的獨立第三方機構，他們的評估結果可以作為節(jié)能管理公司和業(yè)主方分享節(jié)能成果的依據(jù)。據(jù)介紹，國外的節(jié)能服務公司多為耗能企業(yè)成體系的節(jié)能服務，例如流程改造，節(jié)能技術的應用等，其中大多是技術性的，而實際提供節(jié)能產(chǎn)品的并不多。而在節(jié)能市場中，這些成體系的節(jié)能技術的應用才是最大的“金礦”。美國國家能源服務公司協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，節(jié)能技術和能效提高方面的服務產(chǎn)值最高，幾乎是整個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的73%。據(jù)了解，市場的不規(guī)范也讓合同能源管理的推廣遇到障礙。盡管節(jié)能服務企業(yè)都對未來發(fā)展信心滿滿，而且，在合同能源管理模式下，企業(yè)不用增加額外投入就能實現(xiàn)節(jié)能，但作為節(jié)能工程實施主體的各耗能企業(yè)，卻并非都熱衷于此。某國有能耗大戶的一位工作人員告訴記者，有一些能源服務公司企業(yè)找他們談過合作，他們也研究過合同能源管理這種模式，但公司領導的主要顧慮在于“不清楚這些能源服務公司的資質情況。”
不論是服務方還是節(jié)能業(yè)主方，不誠信的情況都有發(fā)生。據(jù)了解，一些規(guī)模較小的節(jié)能服務公司在實施了節(jié)能工程后，由于有的節(jié)能工程見效比較慢，業(yè)主方拒絕按時支付分成回款，給這些服務公司帶來很大的資金壓力，導致后續(xù)項目難以為繼，或無法對企業(yè)的節(jié)能設備進行持續(xù)的維護。市場的不規(guī)范使得服務方和業(yè)主方都有可能面臨風險。
期待政策護航
陳鵬認為，相對于風電、太陽能發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)從技術、規(guī)模上來看，基礎更扎實，現(xiàn)在缺少的是政策的扶持。
據(jù)消息人士透露，業(yè)內期待的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策在總理辦公會上有一些修改意見，預計調整后將于近期下發(fā)。此前，國家發(fā)改委能源研究所副所長戴彥德透露，《加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務業(yè)發(fā)展的意見》正在抓緊研究制定中。
分析師表示，該政策預計有望在稅收、融資渠道、補貼方面進行改革，包括將合同能源管理項目明確納入服務稅范疇，制定稅收鼓勵政策和細則，鼓勵金融機構在優(yōu)惠利率信貸、產(chǎn)品合作等多渠道對合同能源管理進行扶持，以及對節(jié)能服務進行補貼。
業(yè)內人士預計，隨著產(chǎn)業(yè)支持政策逐漸明朗，已經(jīng)提前涉水合同能源管理的企業(yè)將直接受益。隨著整個節(jié)能市場被撬動，受益的企業(yè)將遠遠不止合同能源管理企業(yè)，而將演變成整個節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的“盛宴”。分析師表示，除了節(jié)能服務公司外，還看好節(jié)能設備提供商，如生產(chǎn)LED路燈的企業(yè)。
